高校招生简章行政复议申请书

北京市工商行政管理局行政复议决定书

京工商复[2006]37号

    申请人：中国管理软件学院经营场所：北京市海淀区东北旺唐家岭39号

    法定代表人：朱忠才

    被申请人：北京市工商行政管理局海淀分局住所：北京市海淀区倒座庙9号

    法定代表人：张风平

    申请人因不服被申请人作出的京工商海处字（2006）第4351号行政处罚决定，于2006年11月2日向我局申请复议，现已复议终结。

    被申请人作出行政处罚决定的内容是：申请人于2005年6月3日印刷并散发的《中国管理软件学院2005招生简章》、《中国管理软件学院1984-2005》这两种印刷品中含有“2004年被中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会授予北京市民办教育先进单位光荣称号”；“原人大副委员长费孝通亲切接见朱院长”；“全国人大副委员长王光英亲切接见朱院长”；“全国政协副主席王文元亲切接见朱院长”的文字及朱忠才分别与费孝通、王光英、王文元3位领导合影的照片。根据申请人陈述，《中国管理软件学院2005招生简章》共印制50500张、印刷费用37370元；《中国管理软件学院1984-2005》共印制190000张、印刷费用77990元。申请人的上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第七条第二款第（二）项的规定，已构成发布违法印刷品广告的违法行为，依据《中华人民共和国广告法》第三十九条的规定，责令其停止发布违法印刷品广告，罚款115270元。

    申请人申请复议的事实和理由是：申请人是一所民办高校，系非企业性质的社会公益单位，其发布的招生广告不属于商业广告，因此不受《中华人民共和国广告法》调整，由教育行政部门审核批准即可。故被申请人作出的行政处罚决定认定事实不清，适用法律不当。据此，申请人提出行政复议申请，请求撤销京工商海处字（2006）第4351号行政处罚决定。

    复议查明，申请人中国管理软件学院，是北京市民政局在2004年5页2日批准成立的民办非企业单位，法定代表人朱忠才。2005年6月29日经北京市教育委员会批准，取得民办学校办学许可证。申请人于2005年6月3日印刷并散发的《中国管理软件学院2005招生简章》、《中国管理软件学院1984-2005》两种印刷品中含有“2004年被中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会授予北京市民办教育先进单位光荣称号”；“原人大副委员长费孝通亲切接见朱院长”；“全国人大副委员长王光英亲切接见朱院长”；“全国政协副主席王文元亲切接见朱院长”的文字及朱忠才分别与费孝通、王光英、王文元3位领导合影的照片。根据申请人陈述，《中国管理软件学院2005招生简章》共印制50500张、印刷费用37370元；《中国管理软件学院1984-2005》共印制190000张、印刷费用77990元。申请人承认至2006年7月10日上述两种印刷品已经基本散发完毕。

    复议认为，《广告法》第七条第二款第（二）项规定：广告不得“使用国家机关和国家机关工作人员的名义”。申请人利用照片和文字介绍的形式使中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会的名称以及费孝通、王光英、王文元三位同志的名字出现在广告中，客观上使用了国家机关和国家机关工作人员的名义，其行为违反了《广告法》第七条第二款第（二）项之规定，应予以处罚。

    综上所述，被申请人作出的京工商海处字（2006）第4351号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定如下：

    维持被申请人作出的京工商海处字（2006）第4351号行政处罚决定。如不服本行政复议决定，可以在收到行政复议决定书之日起15日内向北京市海淀区人民法院起诉。                             

 北京市工商行政管理局         

二零零六年十二月二十九日   

抄送：海淀分局